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                上海市14個部門聯合發文,明確要求進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛服務工作

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                   “六一”國際兒童節到來之際,上海市民政局聯合市高級法院、市檢察院、市發改委、市教委、市公安局等13個部門發出《關於進一步加強本市困境兒童保障和農村留守兒童關愛服務工作的通知》(以下簡稱《通知》),本市將通過落實基本生活保障,加強醫療和康復保障,完善教育資助和教育救助等渠道,進一步加強針對困境兒童的保障。同時,將通過督促落實監護責任、強化安全保護機制、增進日常關愛服務等方式,進一步加強對困境兒童和農村留守兒童的關愛服務工作。相關要求2020年6月1日起正式執行。

                一、《通知》明確要求進一步完善本市困境兒童的基本生活保障制度。

                1、及時發放基本生活費,落實基本生活保障。據了解,依據國家有關要求,各地必須自2020年1月起向“事實無人撫養兒童”(即“監護缺失困境兒童”)發放基本生活補貼,從而保障其基本生活。但2018年起,上海已在國內率先建立了困境兒童基本生活保障制度,為符合條件的困境兒童每人每月發放1800元基本生活費;次年(即2019年),又將保障標準提高到每人每月1900元。同時,在保障群體範圍上,上海的困境兒童基本生活保障對象不僅完全覆蓋要求的事實無人撫養兒童,還拓展增加了“因家庭監護不當導致陷入困境”的兒童群體。

                註:本市困境兒童基本生活保障對象範圍:父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的未成年人;或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的未成年人;或者因遭受監護人虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等監護不當導致人身安全受到威脅或侵害情形的未成年人。

                2、加強醫療和康復保障。《通知》明確要求全市各區對符合條件的困境兒童按規定實施醫療救助,分類落實“資助參保”政策的要求。同時,進一步做好將本市困境兒童基本生活保障對象納入城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、少兒住院醫療互助基金、城鄉醫療救助等制度覆蓋範圍的銜接工作。特別值得關註的是,相關《通知》還明確,將本市困境兒童基本生活保障對象參照本市低保家庭成員給予醫療救助,不再核定其監護人家庭實際經濟收入。

                3、完善教育資助和教育救助。《通知》明確,本市困境兒童基本生活保障對象在學前教育、義務教育、普通高中和中等職業學校等4個階段,均參照孤兒標準享受教育資助。其中,對處於學前教育階段的困境兒童,按有關標準免除保育教育費及幼兒園代辦服務性收費;對處於義務教育階段的困境兒童,免除義務教育階段學校代辦服務性收費;對處於普通高中階段的困境兒童,按有關標準免除學費、課本和作業本費,並被列為國家助學金資助對象;對處於中等職業學校學習的困境兒童,按有關標準免除學費、書簿費,並被列為國家助學金資助對象。同時,要對殘疾的困境兒童和農村留守兒童,做好教育安置;對就讀高中階段(含普通高中及中職學校)的困境兒童和農村留守兒童,根據家庭困難情況開展結對幫扶和慈善救助。

                二、《通知》明確要求加強針對困境兒童和農村留守兒童的關愛服務工作。

                1、在督促落實監護責任方面,《通知》要求各區相關部門或單位要加強家庭教育工作;公檢法等部門要依法打擊監護侵害、故意或者惡意不履行監護職責以及其他各類侵害兒童權益的違法犯罪行為。該《通知》同時強調,對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母,3号彩票門可依法追索撫養費。

                2、在強化安全保護機制落實方面,《通知》明確將進一步健全完善本市困境兒童安全保護工作操作規程,開通熱線受理平臺,建立“一口受理、協同處置”安全保護工作模式。

                3、在加強日常關愛服務方面,《通知》明確要求必須著重從家庭探訪、臨時救助、控輟保學和法律援助等多方面入手,同時註重發揮共青團、婦聯等群團組織優勢,提升關愛服務能力。

                三、《通知》同時要求健全針對困境兒童與農村留守兒童關愛保障工作的設施載體,即未成年人救助保護機構和兒童福利機構兩類機構。

                註:未成年人救助保護機構指市、區政府及其3号彩票門根據需要設立,對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助保護,承擔臨時監護責任,協助3号彩票門推進困境兒童和農村留守兒童關愛服務等工作的專門機構;兒童福利機構指3号彩票門設立的,主要收留撫養由3号彩票門擔任監護人的未滿18周歲兒童的機構。各區3号彩票門要根據本區兒童福利事業發展需要,在“十四五”時期建設兒童福利機構或在新改建的區社會福利院設置兒童部。

                四、《通知》還明確要求加強針對困境兒童與農村留守兒童關愛保障工作的基層工作隊伍建設,主要抓好兩類隊伍的建設。同時,鼓勵和引導社會力量廣泛參與相關工作。

                一是全市所有街道、鄉鎮要配備“兒童督導員”,居村委要配備“兒童主任”,負責困境兒童和農村留守兒童關愛保障工作。目前,本市已有兒童督導員267人,兒童主任6271人。

                二是要積極培育建立專業化的管理和服務隊伍,發展兒童福利社會工作者隊伍,鼓勵支持兒童督導員和兒童主任通過培訓等方式掌握兒童福利社會工作專業能力,成為專業的兒童福利社會工作者,把兒童福利社會工作人才隊伍建設作為推進困境兒童保障的有力抓手。

                三是要鼓勵和引導社會力量廣泛參與。將困境兒童和農村留守兒童關愛保障工作納入政府購買服務指導性目錄,加大政府購買未成年人社會工作類社會組織和心理服務類社會組織服務的力度。(根據上海市民政局信息整理)

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